農藥是重要的農業生產資料，廣泛用于農業、林業、衛生等領域控制有害生物，為保障糧食安全、農產品質量安全、生態環境安全發揮重要作用。“十四五”時期，是全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化的關鍵五年，是促進農藥產業轉型升級、實現農業高質量發展的重要五年。依據《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》《“十四五”推進農業農村現代化規劃》，制定本規劃。

第一章　規劃背景

第一節　發展現狀

經過70年的發展，我國農藥產業從無到有、從小到大、從弱到強，取得了長足發展，已成為農藥生產、使用、出口大國。“十三五”期間，我國農藥產業發展成效顯著，農藥創制能力不斷增強，產品結構明顯優化，在保供給、保安全、保生態方面發揮了不可替代的作用。

生產能力不斷增強。經過多年的發展，逐步形成農藥原藥、制劑、中間體等全鏈條生產體系。2020年全國農藥生產企業1705家，其中規模以上企業693家，全國農藥總產量170.5萬噸（折百，下同），產值近3000億元，利稅超過200億元，從業人員100萬余人。農藥產品滿足國內需求的同時，還出口到188個國家和地區，2020年出口量126.9萬噸，出口額117億美元。我國有11家企業進入全球農藥行業20強，綜合實力和國際競爭力逐步增強。

品種產品結構逐步優化。2020年全國農藥品種數量714個，比2010年增加97個。目前生產中使用的高毒劇毒化學農藥（不含殺鼠劑）品種10個，比2010年減少13個，使用量占比由5%降到1%以下。截至2020年底，農藥登記產品總數41885個，比2010年增加12688個。其中，登記的殺蟲劑占比由53.2%降到43.5%，殺菌劑、除草劑、植物生長調節劑由21.9%、21.1%和2.1%分別提高到26.0%、26.7%和2.8%。

經營使用逐步規范。農藥經營門店布局趨于合理，質量追溯體系初步建立，限用農藥定點經營和購銷臺賬管理全面推行。截至2020年底，全國農藥經營單位32.5萬家，其中23.3萬家納入農藥監管信息平臺。開展“雙隨機一公開”監督抽查，農藥質量合格率逐年提高。“十三五”時期，農藥抽檢合格率由84.2%提高到96.2%。農藥科學安全使用水平逐步提高，蔬菜水果茶葉等農產品農藥殘留抽檢合格率穩定在97%以上。

研發創新取得新進展。目前我國農藥基本形成仿制與自主創新相結合的格局，改變了過去進口與仿制為主的局面。化學合成、生物發酵等新工藝、新技術取得突破，研發創制了毒氟磷、乙唑螨腈、環吡氟草酮、雙唑草酮等50多種具有自主知識產權的新農藥，現有的農藥品種90%以上實現國產化。

第二節　面臨挑戰

“十四五”期間農業綠色發展、生態文明建設對農藥產業發展提出了新要求，農藥產業存在一些薄弱環節和明顯短板，持續推進農藥產業綠色高質量發展還面臨著一些問題和挑戰。

生產企業小而散，淘汰落后產能任務重。我國農藥企業多、規模小，產業集中度低，一半以上的企業沒有進入化工園區，規模以下企業數量占60%，部分企業處于環保敏感區域。淘汰高污染高能耗產能任務重，部分企業從東部向中西部遷移，給當地生態環境帶來不確定性風險。

品種結構老化，更新換代任務重。現有登記農藥品種中，登記使用15年以上的占70%左右，農藥產品同質化嚴重、抗藥性上升、藥效降低、用藥量增加，殘留和環境風險加大，亟需加快農藥更新換代，淘汰高毒高風險農藥。

創新能力薄弱，轉型升級任務重。農藥源頭創新、核心工藝、關鍵中間體合成技術等與發達國家存在較大差距，農藥創新投入不足，缺乏持續性的研發創新平臺和機制，原始創新能力與農藥生產大國地位不匹配。能耗雙控、生態環境保護、安全生產等給農藥產業發展提出了新要求，轉型升級壓力大。

支撐能力不足，農藥監管任務重。多年來農藥行業管理人員隊伍、設施設備等支撐能力不足，監管體制機制不順。“十三五”期間建設了10個省級農藥風險監測中心，與實際需求差距較大，多數省份和重點縣缺乏檢驗檢測和信息化管理條件。

第三節　發展機遇

“十四五”時期，全面推進鄉村振興，加快農業農村現代化，農藥產業在保障糧食等重要農產品有效供給和農業綠色發展的支撐作用越來越突出，任務越來越繁重。

確保國家糧食安全需要農藥穩定供給。“十四五”時期草地貪夜蛾、水稻“兩遷”害蟲、小麥條銹病和赤霉病等重大病蟲害呈多發重發態勢，防控任務重，需要持續穩定的農藥生產供應。加之林草、衛生等領域需求增加，農藥市場空間進一步擴大。

綠色發展推動農藥產業轉型升級。進入新發展階段，人民對美好生活的向往需要提供安全多樣的農產品，對農藥產業綠色高質量發展提出了更高要求，為轉型升級帶來了外部動力。

營商環境優化助力企業做大做強。深入推進“放管服”改革，知識產權保護力度持續增強，市場化法治化營商環境利于激發企業市場活力和發展內生動力，加快自主創新，推進兼并重組，提高市場競爭力。

高水平對外開放促進企業“走出去”。以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局日趨明顯，共建“一帶一路”和國際合作的深入推進，為我國農藥企業開拓國際市場，促進優勢產品出口，開展服務貿易，擴大產業境外布局提供了良好發展機遇。

綜上所述，“十四五”時期是加快農藥產業轉型升級的戰略機遇期，須加強前瞻性思考和系統性謀劃，立足農業綠色發展和重大病蟲防控需要，創新思路、完善政策、強化支撐，著力構建現代農藥產業體系，不斷提高農藥國內供給能力和國際競爭力。（文章來源：中國農藥工業協會）

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